四川国有景区“三权分离”改革提速

10月28日,2026四川省旅游景区发展大会在甘孜州康定市召开。大会以“体制改革赋能、景区提质焕新”为主题,由四川省文化和旅游厅、甘孜州人民政府主办,同期召开全省深化国有景区体制机制改革工作部署会。省政府副省长胡云出席会议并讲话。记者从会上获悉,四川将以所有权、管理权、经营权“三权分离”为突破口,推动国有景区治理加快向市场化、专业化转型。

会上,4个新晋国家4A级旅游景区、10个省级旅游休闲街区获授牌,六大旅游景区强基焕新重点项目签约。

会议明确,国有景区管理体制机制改革要坚持“政府主导、保护优先、一景区一策、分步实施、稳慎推进”原则,稳妥有序推进所有权、管理权、经营权分离改革,坚决防范过度商业化倾向,杜绝重形式、轻实质的表层改革;要健全常态化监管和动态考核退出机制,明确改革方向、实施路径和工作要求,统筹抓好资源保护、业态培育、服务提质,推动景区发展从规模扩张转向质效双升。

四川省文化和旅游厅党组书记、厅长陈光浩表示,四川将以所有权、管理权、经营权“三权分离”为突破口,深化国有景区管理体制机制改革,分批次推进,明确2028年形成阶段性成果、2030年基本完成改革任务的目标。按照部署,今年全省5A级以及年游客量超100万人次的4A级国有景区(115家),原则上启动或持续深化改革,力争用一年时间形成一批可复制可借鉴的模式和路径;2027年,改革将在4A级及以上国有景区全面推进,并逐步向A级景区推广。

景区是四川旅游业的“基本盘”。记者从会上了解到,近年来全省景区在提升品质、扩大供给、促进消费等方面成效明显,但仍存在“大而不强、多而不精、日强夜弱、业态单一”等阶段性特征;国有景区自身也面临多头管理、赋权不足、激励机制不够健全等现实问题。

省内部分景区已先行探路。目前,全省已有16个市(州)50余家国有景区先后开展管理体制机制优化调整,峨眉山、乐山大佛、青城山—都江堰、九寨沟等一批景区的改革经验正形成示范效应。今年以来,四川先后出台《四川省旅游景区强基焕新重点工作指引》《四川省深化国有景区管理体制机制改革实施方案》,为旅游景区改革创新提供制度保障。

改革落到“体验层”,服务提质的要求指向了游客反映集中的具体环节。在“景区提质焕新”主题分享环节,有参会企业代表围绕行李配送服务作交流发言:游客下单后,由专业人员按约定时间将行李送达酒店、景区或交通节点等指定地点,游客可轻装游览,行程结束后再取件。

这一需求在高原景区尤为突出。以此次大会举办地甘孜州为例,稻城亚丁、海螺沟等景区徒步距离长、海拔落差大、换乘环节多,游客携带大件行李负重赶路、反复搬运的情况并不少见。景区从业者认为,引入专业化服务力量,有助于减少游客在换乘节点和集散区域的滞留,释放景区寄存与公共空间,也为景区拓展服务业态提供新的切口。

行李配送只是一个服务切口,却连接着游客体验、景区运营与地方形象。会议提出,将在理顺体制的基础上实施景区强基焕新行动,开发研学、康养、非遗体验、夜间消费等新场景,破解“业态单一、日强夜弱”短板。随着改革向体验层深入,这类高频刚需的“小服务”能否成为提质焕新的“大抓手”,还要看落地标准和运营质量。至少在这次大会上,它提供了一个可供观察的样本:改革不全是宏大叙事,有时就藏在一件行李的搬运路径里。