一份写在江海大地的民主答卷 ——南通市深学细悟全过程人民民主的生动实践

金秋十月,丹桂飘香,江海大地涌动着学习贯彻新时代思想和新时代理论的热潮。10月27日上午,南通市在市行政中心二楼报告厅召开市委理论学习中心组集体学习(扩大)会,本次学习会由市人大常委会主任王晓斌主持。会议专题学习深入研习关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重要论述,特邀全国人大常委会办公厅研究室副主任秦蓁作《发展全过程人民民主,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度》专题辅导报告。市级领导班子成员,市各相关部门、各县(市、区)负责同志参加本次学习。

辅导报告站位高远、视野宏阔、内容详实、解读透彻。秦蓁同志从全过程人民民主的理论渊源、核心要义、实践逻辑出发,系统阐释人民代表大会制度作为全过程人民民主重要制度载体的深刻内涵,围绕“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”这一重大命题,对民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节进行系统梳理,结合全国层面鲜活实践案例,厘清理论认知、明晰实践路径,为南通进一步践行全过程人民民主、推动新时代人大工作高质量发展提供理论指引与实践参考。参会同志认真聆听记录,结合南通发展实际深入思考,接受了一次深刻的思想淬炼与理论充电。

理论的价值在于指导实践,学习的目的重在知行合一。作为江海文化发源地、近代第一城,南通有着深厚的民主实践土壤。近年来,南通始终把学习贯彻关于全过程人民民主的重要论述作为重大政治任务,坚持党的全面领导,立足地方发展方位,把全过程人民民主理念贯穿于经济建设、城市更新、民生保障、基层治理各领域,依托人民代表大会制度这一主渠道,不断拓展民主实践载体,完善民主运行链条,努力把制度优势切实转化为治理效能,形成一批具有南通辨识度的实践经验。

一、锚定正确方向,把党的领导贯穿人大履职全流程

发展全过程人民民主,最根本的是坚持党的全面领导。南通市始终牢牢把握人大工作政治方向,将党的领导融入民主选举、重大事项决定、监督履职、代表履职全流程,确保全过程人民民主实践始终沿着正确方向推进。市委坚持把人大工作摆在全市工作大局中统筹谋划,定期专题研究人大工作重大事项,把全过程人民民主建设纳入全市经济社会发展总体规划。

全市各级人大自觉对标党委决策部署,紧紧围绕市委确定的产业强市、城市焕新、沿江沿海协同发展等中心任务谋划履职重点,做到党委工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,民主实践就延伸到哪里。在国土空间总体规划编制、长江生态保护、重大产业项目落地等事关全市长远发展的议题上,人大主动靠前,组织代表多轮调研论证,广泛汇集社会各界意见,再依法审议决定,通过法定程序把市委的部署转化为全市人民共同意志,实现党的主张、人民意愿、法定程序有机统一。人大各项工作计划、重点监督议题、重大活动安排主动向市委请示报告,保证人大履职始终服务全市发展大局,确保全过程人民民主实践不偏航、不走样。

二、夯实制度载体,构建全链条闭环人大实践体系

人民代表大会制度是发展全过程人民民主的重要制度载体。南通充分发挥地方人大立法、监督、重大事项决定法定职能,打通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督完整闭环,让群众的声音能够完整、真实、有效进入公共决策。

地方立法是全过程人民民主最直接的实践场域。南通用好设区市立法权,坚持小切口、精细化立法,每一部法规草案都走出机关,深入社区、企业、乡村一线征集民意。在制定物业管理条例过程中,市人大常委会组织多场居民座谈会,收集老旧小区物业收费、公共区域管理、业主委员会运行等上千条群众建议,反复修改法规条文,直面基层物业治理痛点;围绕网络餐饮安全开展立法调研,调研组深入外卖平台站点、餐饮商户、居民社区,直面外卖配送、餐食加工、平台监管等现实矛盾,广泛听取餐饮经营者、外卖骑手、消费者、市场监管部门各方诉求,把群众关心的食品安全、骑手权益保障等诉求充分吸纳进立法考量;在江海文化保护相关立法调研中,走访文博单位、非遗传承人,吸纳本土文化保护的现实诉求,让地方立法接地气、有温度。

重大事项决定环节,聚焦民生实事项目,持续深化民生实事人大代表票决机制。项目从征集、筛选、审议到票决、实施、评估,全程由人大代表深度参与,真正实现“群众提、代表定、政府办、人大评”。在监督工作中,市人大常态化开展执法检查、专题询问、专项工作评议。针对长江岸线保护,连续多年组织代表开展跨区域视察,跟踪督查整改,推动沿江生态修复落地;针对基础教育均衡发展、养老服务体系建设等民生热点,开展专题询问,直面职能部门,以刚性监督推动问题逐项破解,形成“民有所呼、法有所应、监督跟进”的完整链条。

三、激活代表力量,搭建植根基层的民意连心通道

人大代表是全过程人民民主的一线实践者。南通着力建强代表履职阵地,打通代表联系群众最后一米,让群众在家门口就能找到代表、表达诉求。全市高标准推进人大代表之家、人大代表联络站规范化建设,实现乡镇街道全覆盖,持续向村居延伸布设代表联络点,构建起覆盖城乡、贴近群众的立体化代表履职矩阵。

各级人大常态化组织代表接待选民、专题调研、集中视察活动。来自基层的人大代表走进产业园区、社区楼栋、田间院落,面对面收集群众急难愁盼。代表议案建议办理是检验履职成效的关键抓手,南通建立提出、交办、督办、答复、成效评估全链条办理机制,推动代表建议从答复满意转向结果满意。例如,多名基层代表连续提出农村道路提档升级相关建议,市人大持续跟踪督办,推动相关部门加大农村公路建设投入,一批乡村主干道完成拓宽改造,切实便利群众出行;针对群众反映强烈的水环境治理诉求,代表们实地踏勘河道,形成系统性建议,助推区域水环境综合整治工程落地。

各行各业的人大代表充分发挥植根人民的优势,把群众零散的诉求梳理转化成制度化的意见建议,让基层民意有序汇入决策层面,生动诠释人民选我当代表,我当代表为人民的制度本色。

四、延伸治理末梢,打造具有江海特色的基层民主场景

基层是全过程人民民主最广阔的实践舞台。南通坚持以人大制度牵引,推动全过程人民民主向基层治理末梢延伸,联动村居民自治、基层协商,构建多元共治格局。

全市持续推动民生实事项目票决制向乡镇层面深度覆盖,在乡村振兴、农村人居环境整治、安置小区配套建设等领域,组织基层人大代表参与议事协商。沿江沿海的乡镇,围绕长江大保护、滩涂资源合理利用、特色渔业产业发展,组织人大代表、村民代表、企业主体共同会商,兼顾生态保护与群众增收;在主城区,老旧小区改造项目实施前,人大代表广泛入户走访,收集居民关于加装电梯、停车位规划、绿化改造的不同意见,协调化解分歧,推动改造方案最大程度契合居民期盼。

基层民主实践之中,人大代表既是民意收集员,也是矛盾调解员,把协商议事融入基层日常,大事共议、难事共商、实事共办,让全过程人民民主看得见、摸得着、切身可感。

五、服务中心大局,以人大履职效能赋能现代化建设

全过程人民民主不是抽象概念,最终要落脚于高质量发展的实践成效。南通把人大履职、民主实践深度融入建设江苏大门户、打造全省高质量发展重要增长极的奋斗实践之中。围绕制造业倍增、江海联动开发、长江经济带高质量发展、江海文化传承等全市重点工作,市人大组织代表开展系列专题调研、集中审议、专项视察,广泛吸纳企业经营主体、行业专家、基层群众的智慧,为产业升级、城市建设、生态保护汇集民意民智。

在推进长江岸线修复保护工作中,人大代表持续多年跟踪监督,多次实地巡查,吸纳沿江企业、沿岸居民意见,推动生态修复工程与沿岸民生配套同步规划实施,实现一江清水惠民生。在城市更新进程中,人大组织代表调研历史街区保护,统筹城市焕新与文脉传承,守护近代第一城独特的城市底蕴。实践充分证明,充分发挥人大职能、发扬全过程人民民主,能够最大限度凝聚社会各界共识,化解发展分歧,汇聚改革发展磅礴力量,为地方现代化建设提供坚实的民主保障。

知之愈明,则行之愈笃。本次市委理论学习中心组集体学习(扩大)会,既是一次理论学习会,更是一次对标履职的工作部署会。会议要求,全市上下要持续深学细悟新时代思想以及关于人大制度、全过程人民民主的重要论述,持续深化思想认识,牢牢把握核心要义。要坚持学思用贯通、知信行统一,立足南通实际,持续完善全过程人民民主地方实践,进一步做优人大代表履职平台,深化地方立法、监督、重大事项决定各项工作,不断丰富民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节的南通实践。要始终站稳人民立场,把人民群众满意不满意作为检验民主实践成效的标尺,不断拓展民意参与渠道,把人民的所思所盼融入城市发展的每一步,把制度优势充分转化为治理效能,奋力书写新时代全过程人民民主的南通答卷,为南通高质量发展凝聚更为广泛、更为深厚的智慧力量。(作者:袁鸿飞 南通市人大常委会专职委员、二级巡视员)