国家数据集团成立：从“定制度”到“做运营”，安全是前提，可信是关键

10月20日，国家数据集团有限公司在河北雄安新区揭牌，成为国资委监管的第28家中央企业，定位为数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量。

过去四年，制度层面的动作已相当完整：数据二十条确立“三权分置”，国家数据局挂牌，“十五五”规划把建设全国一体化数据市场列入重点任务。规则有了、监管有了，缺的是一个能进场经营的主体。数据局定制度，集团做运营——这是此次挂牌最实质的变化。

但决定它能否跑起来的，不是身份，是技术前提：供得出、流得动、用得好、保安全。前三个能不能实现，取决于第四个。

供得出、流得动、用得好、保安全：三段链，一道堤

2024年10月，《关于加快公共数据资源开发利用的意见》印发17项措施，把供给方式明确为共享、开放、授权运营三种，并给出目标形态：原始数据不出域，数据可用不可见。

值得注意的是四者的排序。传统语境里，“保安全”与前三者是取舍关系——要流通就得放松管控，安全部门常常站在业务的对立面。但若把它看作一条有先后依赖的链，结论就反过来：保安全是地基，前三个字才立得住。那么由此可见，数据既要保护又要利用，不是二选一。承接主体的能力要求——不是“能不能守住”，而是“能不能让数据在受控的前提下跑起来”。

不愿、不敢、不会：三把锁，一把钥匙叫“可信”

政策层面点出三个字：不愿、不敢、不会。

不敢共享，是边界失效。数据一旦出域，防火墙、隔离网闸都失去作用对象，防护对象从“网络边界”变成“每一条数据流”。

不愿共享，是价值难计量。数据复制成本近乎为零，被用了多少次、产生多少价值、该分多少收益，没有计量手段就无法分配；无法分配，就无法持续。

不会流通，是责任不清。一份数据经过三家企业、两个平台、若干次计算后被滥用，责任怎么分？没有全过程留痕，任何规则都落不了地。

传统安全产品回答不了五个问题：谁能看、看多久、算出什么、能不能带走、能不能追溯。于是竞争焦点变了——从“谁的盒子多”，转向“谁能让数据在多方之间可信地跑起来”。

数据留在原地，让价值走出去

涉敏数据的可信流通好比一条冷链运输。生鲜能跨省流通，靠的不是“允许运输”，而是产地预冷、冷藏运输、全程温控、到货可溯这一整套条件。数据同理——缺任何一段，货到了也不能用。

产地预检，是分类分级。不知道数据是什么级别、属于谁、能去哪，后面所有控制都无从谈起。这不是合规动作，是流通的前置工序。

冷藏运输，是隐私计算。可信执行环境（TEE）、多方安全计算（MPC）、联邦学习构成可信底座，TEE 靠硬件级隔离，业内称“CPU 中的国中国”。这里有个不常被公开讨论的取舍：集中式性能接近明文计算，但需要可信第三方；分布式不需要第三方，但性能消耗更大。承认这个取舍，说明它是工程，不是卖点。

温控，是访问控制与动态授权。用一次、授权一次，按场景、按时长、按用途。出域不是一次放行，而是持续受控。

到货可溯，是审计追溯与区块链存证。关键行为数字验签、操作上链，事后可复盘、可举证。它的商业价值常被低估：这是“可计量”的基础。

四段合起来，才是“可用不可见、可控可计量”的完整含义。产品形态上，这套能力被组织为“1+1+N”：一个底座解决“通”，一个中枢解决“管”，N 个数由器解决“接”。一句话：流通的是价值，不是数据本身。

有了共同刻度，信任才有温度

数据能走冷链，前提是各方对“温度”有共同刻度。2024年10月28日，全国数据标准化技术委员会成立，承担数据基础设施与流通安全等国家标准的制修订。国家数据局的表述是：既要有平台、系统等“硬”设施，也要有标准规范等“软”制度。

对安全企业而言，这是角色变化——从被标准约束的一方，变成参与定义约束的一方。安恒信息是可信数据空间发展联盟（TDSA）成员，列入《可信数据空间创新发展报告（2025）》“数据安全企业”名单，已参与13份国家级数据基础设施及可信数据空间标准与技术文件编制，并参与其中7项试点验证。

标准回答“怎么建”，样本回答“有没有用”。由中国汽车工程研究院牵头、重庆数字资源集团与安恒信息联合申报的“汽车行业可信数据空间”，在2025年“数据要素×”大赛全国总决赛获开放性创新赛道全国二等奖。项目已构建超18PB跨主体数据资源体系，贯通汽车“研—供—测—销—服”五大环节，推动数据在50余家主体之间流通。

最能说明“可信”价值的场景是智驾事故判责：车企将事故前后30秒运行数据经数由器加密上传并上链存证，生成不可篡改的证据指纹；交警、保险公司、车企的数据在隐私计算环境内联合建模，完成责任比例划分。各方都没交出原始数据，结论却出来了。安全不是交易的成本，而是交易能够成立的条件。

AI 正在加剧这个变量：它既是数据最大的消费者，也在改写攻防平衡。当前AI 将重构安全运营与防御，安全平台从“信息聚合”升级为“自主思考”的安全大脑；面对高通量流通需求，安全必须从静态防护走向动态、场景化管控。市场已给出价格信号：据 IDC，2025年中国隐私计算平台市场规模10.8亿元、同比增长11.09%，当安全成为基础设施的一部分，它才真正从成本项变成了生产力。