小额采购撬动地方经济增量，京东“百城千亿计划”带来一种新可能

一笔笔看似零散的小额采购,正在成为撬动地方经济的新支点。数据显示,分散采购占政府采购总规模比重已从2020年的55.5%扩大到2024年的72.4%,呈持续增长态势。

然而,长期以来,机关、国企的零星分散采购多以线下、分散、小额形态存在,票据归集难、交易透明度低,既是监管的薄弱地带,也是社会消费品零售总额与税收的“漏损点”——采购行为真实发生了,却未能有效纳入地方经济统计口径,形成“体外循环”。

政策端已给出明确信号。今年5月,财政部、市场监管总局印发《关于推进地方政府采购电子卖场高质量发展的指导意见》,要求形成“产品可溯、数据可查、价格可比、责任可究”的长效机制。6月23日,《中华人民共和国政府采购法(修订草案)》首次提请十四届全国人大常委会第二十三次会议审议。草案将集中采购目录以外且预算金额低于采购限额标准的零星分散采购纳入适用范围。

制度落地需要载体。9月17日,2026京东政企业务阳光采购发展峰会在北京举行,来自全国60多个城市的81家地方国资运营平台与30余家头部品牌厂商参会。京东在会上正式发布“百城千亿计划”:未来一年携手地方国资伙伴,助力100座城市落地城市级阳光采购平台,计划5年内开拓千亿级采购新市场。

阳光采购平台是一种政企协同合作的新模式。地方合作方在京东慧采能力支持下整体管理供应链,运营本地化交易结算主体,统筹归集本地目录外、限额标准以下的零散需求,实现本地集中开票落税与社零额纳统,把原本“看不见、管不住、算不清”的采购流量转化为可统计、可追溯、可增值的地方经济增量。

截至目前,这一模式已在全国60城落地,正从试点验证走向规模化复制。武汉“汉e 采”聚焦国企、事业单位零星采购场景,上线半年就服务了1000多家政企单位:亳州“亳e采”的市直机关、市属国企覆盖率超过95%,整体交易规模也在短时间内突破了2000万元;重庆“京东慧采·e棵树”平台有效订单已超3万个,采购全流程周期较传统线下模式缩短了50%;天津阳光采购平台打造出超300万种商品的丰富矩阵,全面覆盖天津国资国企办公用品、信息化设备、工业品等10大品类采购需求。

“这不是简单的采购渠道线上化,而是一场采购治理模式的深刻变革。”业内人士分析指出,城市阳光采购平台的核心价值在于构建了三方共赢的正循环:对地方政府而言,零散采购归口纳统直接拉动社零额增长和本地税收留存;对采购单位而言,全流程数字化既满足了“过紧日子”下降本增效的要求,又通过全链条留痕实现合规透明;对本地产业而言,政企采购的规模化效应打开了稳定市场空间,“产值留本地、好品卖全国”的双向通道加速形成。

从“监管盲区”到“阳光地带”,从“跑冒滴漏”到“真金白银”,京东阳光采购平台正在以数智化采购为抓手,把一笔笔小采购汇聚成地方经济的大增量。随着“百城千亿计划”的推进,这一模式有望在更大范围复制推广,为区域经济高质量发展注入新的动力。