云南德宏遮放：“贡米之乡”六融六共 打造沿边党建带新高地

遮放镇位于德宏州芒市西南部，聚居着汉、傣、景颇、阿昌、德昂等多个民族，是芒市、瑞丽、陇川“三城联动”和周边乡镇消费娱乐的聚集地，镇内杭瑞高速、大瑞铁路、320国道纵贯南北，边境与缅甸勐古镇区黑勐陇乡接壤，素有“贡米之乡”的美誉。为实现党组织优势互补，以党建促强边固防，充分发挥党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的组织功能，遮放、户拉所党支部围绕“思想筑边、组织固边、富民兴边、共建稳边、合力治边”的“党建+边境治理”实践，结合地域特点和单位类型谋篇布局，推动形成“贡米之乡党旗红”沿边党建大联盟，为国家政治安全、维护边境社会稳定、服务经济社会发展提供坚强有力的支撑和保证。

在遮放、户拉边境派出所党支部牵头下，解放军连队、镇一级、二级联防所、民族中学、辖区重点村寨10个党支部联合组建“贡米之乡党旗红党建大联盟”，并推动镇党委印发《“沿边党建带”“国门文化”基层党组织联创联建工作方案》。党建联盟实行“党建工作联创、思想工作联做、边境管控联防、辖区治理联谋、服务群众联动、国门文化联建”的“六联”举措，实现边境党组织在队伍建设、制度建设、工作创新等方面深度融合，坚持定期召开工作联席会，研究加强联创联建、边境管控工作措施，推动党政军警民联合学习、联合巡逻、联合管控常态化、制度化开展，推动边境党建工作向“区域整合”转型、向“条块结合”转变，向“互利共赢”迈进，实现了“贡米之乡”边境特色党建工作一体化。

遮放镇少数民族众多、边境地区形势复杂、社会热点难点较多、涉边涉法活动频繁，为有效净化社会风气，让辖区群众能够深刻认识尊法学法守法的重要性。党建联盟充分发挥联创共建优势，组建边境普法服务队、“三语”普法小分队、女子普法服务队三支普法奇兵，邀请芒市公、检、法、司等部门联合社区民警走村入寨开展普法宣传活动，一场场村寨群众会上，一个个村居小院，一道道田埂地边，民辅警们用通俗易懂答疑解惑方式向群众讲解，让其在交流互动中增长法律常识，提升法治意识，降低了不懂法的违法风险。

“我们多讲一点法律常识，让老百姓少担一点违法风险！”正是遮放中学法制副校长、遮放所社区民警董成强的心声。

2019年，德宏州首个普法教育实践基地“落户”遮放镇民族中学，普法基地在面向青少年学生全天候开放“普法展示、智能学法、互动游戏、综合体验、心理咨询”5个功能区的基础上，选聘遮放边境派出所民警兼任“法制副校长”、选聘司法行政人员担任“法制辅导员”。基地建成后，很快成为州市30余家职能单位普法宣传“主阵地”，遮放镇8所中小学2000余名学生的法治课堂“打卡地”，80余家党政企事业单位的法治教育“见学地”，遮放及周边6个乡镇20余万群众首选的普法学习“参观地”。2019年以来，基地举办联合普法公开课35期、接访参观见学团队140余个，累计3万余人次接受普法教育。因联合普法成效显著，今年3月，普法教育实践基地被司法厅、云南省普法办、云南出入境边防检查总站命名为云南省首批“边防普法教育实践示范基地”。

遮放镇以联创联建成员单位为阵地，以“民警兼任村官”为平台，将移民管理系统党建工作的成功经验向共建村寨、单位“嫁接移植”，与驻地党员、干部、群众共同把党建活动办起来，让党的生活“活起来”。结合岗位实际，联合设置“党员先锋岗”“党员责任区”“党员服务窗”“党员示范岗”“党员突击队”，部署开展“党员亮身份”“党员奉献日”“我为党旗添光彩”“党员承诺践诺”等活动，并将派出所优秀辅警纳入沿边村寨党员发展计划，定期组织开展工作交流、学习观摩、问题查摆等活动，促进各党支部之间相互学习借鉴，共同整改不足，激发党建工作合力，实现“资源共享、优势互补、共同提高、警地双赢”的“大党建”格局。

警力有限，民力无穷。联建成员单位积极推进“枫桥式派出所”“平安村”“示范村”创建，建立党支部+职能部门党组织+多行政村党组织“联防联控党建网”建设模式，依靠民警+辅警+护边员或护管队等党员群众力量，牵头组建了“中缅油气管道义务护管队”“老年人巡逻队”“女子联合护村队”，全面推行“五户联防”“十户联防”邻里守望模式，采取“日常巡查、重点盘查、区域设伏、定点嘹望”等措施，完善联动排查、联合执法、联合调处的协作机制，形成党建引领、多方联勤的工作模式，助推“网格警务”提档升级。

“网格警务”模式针对辖区人员密集场所、案件高发区域，派出所通过优化整合内部警力资源组建骑警队，最大限度地把警力投放到案件多发、防范薄弱、群众需要的地段和时段，提高路面“见警率”和“管事率”，最大限度地掌控和驾驭社会治安局势的主动权。

以“党政军警民”合力强边固防机制为依托，充分发挥“护边巡防队”人熟地熟的优势，采取“定区域、定时段、定任务”的“三定”工作方法，全面构筑立体化厚重稳固屏障，把党旗插到最前沿，打造边境“党建桥头堡”，实现边境地区党政军警兵民维稳力量全域覆盖。今年以来，通过联合封控查获欲偷渡出境人员3起28人，边境管控成效多次得到上级领导批示肯定。

只有解纷服务“在线”，基层矛盾才会“掉线”。派出所紧扣防范、排查、化解三个环节，不断深化“老孟热线”、“老孟调解室”工作经验，联合遮放司法所、镇综治办在各村、组设立了“1+2+N” 多元化矛盾纠纷调处平台，聘请中缅边境村寨中威望较高的老人担任调解员，协调纠纷调处部门进行集中调处，深受各族群众的欢迎，努力实现“大事不出镇、小事不出村，矛盾不上交”，同时，积极探索“行调进村、民调进所”互动调解模式，在派出所设立调解室，选派和聘请民警及相关单位、村社干担任调解员，进所、进村联合调解纠纷，最大限度消除不和谐因素，搭建互动“零距离”的警民关系，今年来，通过联合调处各类矛盾纠纷8起，调处成功率100%。

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